（一） 中小企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的外部環(huán)境現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，為推進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)出口貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，國(guó)家在政策支持與相關(guān)服務(wù)環(huán)境的培育上推出了一些舉措，進(jìn)一步完善了我國(guó)中小企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境。但仍存在一些問(wèn)題。筆者于200 8 年 2 月赴浙江省和寧波市了解中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)問(wèn)題的情況；同年 3 月又赴廣東省東莞市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，走訪(fǎng)座談了十多家民營(yíng)企業(yè)，同時(shí)對(duì)廣東一些地區(qū)的中小企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)研結(jié)果揭示的問(wèn)題如下 ：

1、缺乏出口渠道。 不少中小企業(yè)反映，自己僅是大外貿(mào)公司或外資貿(mào)易公司的加工廠(chǎng)，只知道產(chǎn)品出口了，卻不知去向；只知道最近價(jià)格又跌了，卻不知實(shí)情。雖然一些進(jìn)出口企業(yè)有直接客戶(hù)，卻受限于只有一兩個(gè)買(mǎi)家，出口量多年來(lái)沒(méi)有擴(kuò)展。企業(yè)眼看產(chǎn)品將要被淘汰，卻不知開(kāi)發(fā)什么產(chǎn)品以及如何銷(xiāo)售。這是制約企業(yè)擴(kuò)大出口的最主要的障礙 。

2、得不到及時(shí)有效的政府信息咨詢(xún)服務(wù)。 企業(yè)普遍反映，由于國(guó)家尚未建立起及時(shí)、快速、通暢的u201c政府u2014企業(yè)直通式u201d的政策傳輸渠道，出現(xiàn)了企業(yè)無(wú)法獲知政府的相關(guān)政策、政府不知曉企業(yè)當(dāng)務(wù)之急的兩難局面，如一些企業(yè)直到去年才知道國(guó)家設(shè)有專(zhuān)門(mén)的u201c中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金u201d。

3、出口業(yè)務(wù)管理政出多門(mén)，政府辦事效率不高。 一些民營(yíng)企業(yè)反映，辦理商品出口，要通過(guò)外貿(mào)、稅務(wù)、海關(guān)、外匯、商檢等多道門(mén)檻，誰(shuí)都有權(quán)管你，這種多重管理方式給剛u201c入門(mén)u201d的中小企業(yè)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，提高了經(jīng)營(yíng)成本，降低了出口業(yè)績(jī)和企業(yè)效益。此外， u201c門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦u201d在某些政府部門(mén)依舊存在。如有的企業(yè)反映，由于政府部門(mén)間牽制扯皮，導(dǎo)致應(yīng)退稅款遲遲不能到位。上海一家民營(yíng)電氣工具廠(chǎng)，已累計(jì)有500萬(wàn)元的應(yīng)退稅款要不回來(lái)。

4、出口促進(jìn)的金融手段落后。 有企業(yè)指出，目前在促進(jìn)出口措施方面，財(cái)政手段較多，但政策性金融手段明顯不足。雖然擁有進(jìn)出口銀行和出口信用保險(xiǎn)公司兩家專(zhuān)門(mén)的出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)，但其金融服務(wù)工具還比較單一，支持的規(guī)模也偏小，且對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的要求和限制較多，很多民營(yíng)出口企業(yè)根本享受不到其金融服務(wù)。尤其是在貸款額度和保險(xiǎn)領(lǐng)域、金額方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足企業(yè)的實(shí)際出口需要 。

5、進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)未充分發(fā)揮出口促進(jìn)方面的積極作用。 許多企業(yè)表示，目前各種商會(huì)、協(xié)會(huì)還僅僅停留在招會(huì)員、收會(huì)費(fèi)的初級(jí)階段，并未發(fā)揮出其行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合體的集群優(yōu)勢(shì)和整合作用。很少提供有價(jià)值的信息服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；當(dāng)企業(yè)遇到國(guó)際貿(mào)易糾紛時(shí)，也不能發(fā)揮其組織功能。如浙江民營(yíng)企業(yè)反映，由于其生產(chǎn)的商品低價(jià)優(yōu)質(zhì)，在國(guó)外市場(chǎng)屢遭反傾銷(xiāo)訴訟，企業(yè)應(yīng)訴的直接費(fèi)用和間接成本高昂，導(dǎo)致企業(yè)處境艱難。反傾銷(xiāo)案件的特點(diǎn)是一家企業(yè)勝訴，整個(gè)行業(yè)受益，商會(huì)、協(xié)會(huì)本應(yīng)在反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中充分發(fā)揮其企業(yè)代言人的聚合功能，但其常常是角色缺位。

6、企業(yè)普遍缺乏外貿(mào)經(jīng)營(yíng)管理人才和業(yè)務(wù)人員。 人力資源的相對(duì)短缺已經(jīng)成為制約民營(yíng)出口企業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸。據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)，目前民營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)職外貿(mào)人員僅為戶(hù)均2.8人，另有5%的企業(yè)根本沒(méi)有專(zhuān)業(yè)外貿(mào)人員，其業(yè)務(wù)開(kāi)展的困難可見(jiàn)一斑。

（二）促進(jìn)中小企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的基本情況

面對(duì)中小企業(yè)對(duì)外貿(mào)易存在一些問(wèn)題，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易體系建立就顯得尤為遲緩。以往我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)工作主要是由政府各級(jí)外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)、貿(mào)促會(huì)（國(guó)際商會(huì)）系統(tǒng)以及進(jìn)出口商、協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)在開(kāi)展，國(guó)家也建立了一些政策性的金融機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充，但是這些對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)并不解渴。其主要問(wèn)題是，對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)工作并沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系，而且沒(méi)有明確把中小企業(yè)作為貿(mào)易促進(jìn)的主體，使促進(jìn)的對(duì)象缺位。這不能不說(shuō)是一個(gè)遺憾 。

下面，簡(jiǎn)要對(duì)相關(guān)的幾個(gè)系統(tǒng)情況進(jìn)行分析。

1、政府外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)。 過(guò)去，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的管理工作主要是有原外經(jīng)貿(mào)部承擔(dān)，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的管理工作主要有原經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)。經(jīng)貿(mào)委內(nèi)下設(shè)中小企業(yè)司和u201c中國(guó)中小企業(yè)對(duì)外合作協(xié)調(diào)中心u201d。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，內(nèi)外貿(mào)一體化的進(jìn)程逐步加快。2003年3月，國(guó)家組建了商務(wù)部。商務(wù)部整合了原外經(jīng)貿(mào)部的所有職能，并將原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的內(nèi)貿(mào)管理、對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和重要工業(yè)品、原材料進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施及國(guó)家計(jì)委的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施納入管理范圍。而對(duì)中小企業(yè)的管理職能劃入了國(guó)家發(fā)改委。為加強(qiáng)我國(guó)貿(mào)易促進(jìn)的力度，2003年商務(wù)部成立了對(duì)外貿(mào)易發(fā)展事務(wù)局。從政府層面上看，過(guò)去對(duì)外貿(mào)易的管理更多的精力是放在了制定貿(mào)易政策和實(shí)施宏觀(guān)管理上，對(duì)與貿(mào)易促進(jìn)相關(guān)的體系、政策內(nèi)容、服務(wù)機(jī)制的研究和建設(shè)較少，沒(méi)有針對(duì)中小企業(yè)建立起完善的對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體系。

2、政府貿(mào)促系統(tǒng)。 1952年5月，國(guó)家成立了中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)。1986年中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)以國(guó)家委員會(huì)名義申請(qǐng)加入國(guó)際商會(huì)，經(jīng)過(guò)8年多的談判和努力，1994年11月，國(guó)際商會(huì)同意中國(guó)加入國(guó)際商會(huì)并組建國(guó)際商會(huì)中國(guó)國(guó)家委員會(huì)。中國(guó)貿(mào)促會(huì)（國(guó)際商會(huì)）在對(duì)外貿(mào)易的促進(jìn)中利用自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著重要的作用，全方位、多層次、多渠道的民間聯(lián)系和交往，開(kāi)拓了國(guó)際市場(chǎng)，貫徹了外貿(mào)市場(chǎng)多元化的戰(zhàn)略；為中小企業(yè)提供信息、咨詢(xún)服務(wù)，幫助企業(yè)走向市場(chǎng)，促進(jìn)了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體的多元化；加強(qiáng)我國(guó)制成品和高技術(shù)產(chǎn)品的展覽，推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；定期舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班和講座，提高了會(huì)員企業(yè)的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。

3、進(jìn)出口商會(huì)。 中國(guó)進(jìn)出口商會(huì)接受商務(wù)部外貿(mào)司的指導(dǎo)，現(xiàn)共有機(jī)電產(chǎn)品、五礦化工、紡織品、輕工工藝、食品土畜、醫(yī)藥保健品六大進(jìn)出口商會(huì)。在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展中，進(jìn)出口商會(huì)發(fā)揮了重要的作用。

4、行業(yè)協(xié)會(huì)。 內(nèi)外貿(mào)一體化后，現(xiàn)國(guó)家商務(wù)部直接聯(lián)系中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)等10個(gè)綜合性行業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)授權(quán)這10個(gè)協(xié)會(huì)分別管理其他200多個(gè)協(xié)會(huì)。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)正在向民間性、服務(wù)性、自律性和國(guó)際化方向發(fā)展。

5、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司。 2001年5月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)組建官方出口信用機(jī)構(gòu)u2014中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司，為促進(jìn)、便利中小企業(yè)投保，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司制定了一系列措施，一是降低投保門(mén)檻，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)出口的保險(xiǎn)支持面；二是針對(duì)我國(guó)中小企業(yè)普遍存在的融資渠道不暢的問(wèn)題，與銀行合作，推出了出口信用保險(xiǎn)短期險(xiǎn)項(xiàng)下的貿(mào)易融資業(yè)務(wù)；三是公司正在研究開(kāi)發(fā)相對(duì)簡(jiǎn)便的投保程序，方便中小企業(yè)實(shí)施u201c走出去u201d的需要等等。

6、中國(guó)進(jìn)出口銀行。 中國(guó)的進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)是中國(guó)進(jìn)出口銀行，該銀行主要以提供中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)和信貸擔(dān)保為主，并將短期出口信用交由商業(yè)銀行出口信用機(jī)構(gòu)辦理。